Reducción de regidores: la reforma que afecta a más de 1,000 Municipios

La propuesta de reforma al artículo 115 constitucional —que establece un piso de 7 y un techo de 15 regidurías por municipio— impactaría a más de la mitad de los 2,459 municipios del país. De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Gobiernos Municipales 2023 (INEGI), México tiene 16,964 regidores en funciones, con un promedio nacional de apenas 6.9 por municipio, lo que revela que la norma actual ya está por debajo del mínimo propuesto. El análisis de la legislación de 32 entidades federativas muestra que entre 600 y 900 municipios tienen actualmente menos de 7 regidores —concentrados en Veracruz, Oaxaca, Tlaxcala, Morelos y Tabasco—, mientras que entre 40 y 60 municipios exceden los 15, liderados por Monterrey con 28. El argumento de austeridad presupuestal es parcialmente válido: el ahorro neto estimado por la reducción en municipios grandes se ubica entre $150 y $300 millones de pesos anuales, pero el costo de aumentar regidores donde hoy hay menos de 7 podría neutralizar parte de ese beneficio, y la cifra de $4,000 millones que maneja el gobierno federal incluye otros componentes de la reforma más allá de los regidores.

La mitad de los municipios mexicanos tiene menos de 7 regidores

El hallazgo más revelador de esta investigación es la magnitud del extremo inferior: la mayoría de los municipios que quedarían fuera del rango propuesto no son los que tienen demasiados regidores, sino los que tienen muy pocos. Al menos seis estados concentran la mayor parte de estos municipios.

Veracruz presenta el caso más extremo. Con un sistema único en el país donde todas las regidurías se asignan por representación proporcional (no hay regidores de mayoría relativa), el estado tiene 630 regidores repartidos entre 212 municipios —un promedio de apenas 2.97 por municipio. De acuerdo con datos del OPLE Veracruz para el período 2025-2028, 104 municipios (49% del total estatal) tienen un solo regidor, denominados "municipios de regiduría única". Municipios como Acajete, Acula, Acultzingo, Amatitlán, Chiconamel, Chinampa de Gorostiza y decenas más operan con un ayuntamiento compuesto únicamente por presidente municipal, síndico y un regidor. Estos 104 municipios necesitarían crear 6 regidurías adicionales cada uno para alcanzar el mínimo de 7.

Oaxaca, con sus 570 municipios —la entidad con más municipios del país— registra un promedio de 4.9 regidores por municipio (2,814 regidores totales según INEGI). La legislación electoral establece que los municipios con menos de 15,000 habitantes eligen 5 concejales de mayoría relativa (presidente, síndico y 3 regidores) más 2 regidores de representación proporcional, para un total de 5 regidores. Dado que la gran mayoría de los 570 municipios tiene poblaciones menores a 15,000 habitantes, se estima que más de 400 municipios oaxaqueños están por debajo de 7 regidores. A esto se suma que 417 municipios se gobiernan por sistemas normativos indígenas, donde la composición del ayuntamiento depende de prácticas comunitarias y los cargos frecuentemente no son remunerados.

Tlaxcala ofrece el caso mejor documentado. La legislación electoral establece 5 regidores para municipios menores de 10,000 habitantes, 6 para los de 10,000 a 30,000, y 7 para los mayores de 30,000. Esto significa que 48 de sus 60 municipios (80%) tienen menos de 7 regidores: 23 municipios con 5 regidores (incluyendo Sanctórum, Españita, Ixtenco, Atlangatepec y Acuamanala de Miguel Hidalgo) y aproximadamente 25 con 6 regidores (Panotla, Nativitas, Xaloztoc, entre otros).

Morelos tiene un rango que va de 3 a 15 regidores, todos asignados por representación proporcional. La Ley Orgánica Municipal establece que los municipios de categoría VI —Amacuzac, Atlatlahucan, Coatlán del Río, Huitzilac, Jantetelco, Tlalnepantla, Tlayacapan, Totolapan y Zacualpan de Amilpas— tienen solo 3 regidores. Los de categoría V (Axochiapan, Miacatlán, Tepalcingo, Tepoztlán y otros) tienen 5 regidores. Al menos 20 de los 36 municipios morelenses tendrían que aumentar su número.

Tabasco reformó dramáticamente su legislación en 2019, reduciendo la base a 1 regiduría de mayoría relativa y 2 de representación proporcional (3 en total), con 2 a 3 regidurías adicionales según población. Sus 17 municipios promedian 3.5 regidores, y prácticamente todos quedarían por debajo del mínimo propuesto de 7.

Otros estados con municipios probablemente afectados incluyen Yucatán (promedio de 5.5 regidores entre 106 municipios), Guerrero (donde los municipios menores de 25,000 habitantes tienen 6 regidores de RP), San Luis Potosí (con un mínimo reportado de 6 regidores) y Nuevo León (municipios menores de 12,000 habitantes con aproximadamente 4 regidores de MR más los de RP).

La siguiente tabla resume los estados con mayor concentración de municipios por debajo del umbral:

Estado	Municipios totales	Regidores promedio	Municipios estimados con <7 regidores
Veracruz	212	3.0	~150–170
Oaxaca	570	4.9	~400–450
Tlaxcala	60	5.8	~48
Tabasco	17	3.5	~15–17
Morelos	36	4.8	~20–25
Yucatán	106	5.5	~50–70
Guerrero	85	7.0	~20–30
Total estimado			~700–850+

Nota metodológica importante: no existe una base de datos nacional consolidada que registre el número exacto de regidores para cada uno de los 2,459 municipios. Las estimaciones anteriores se derivan del cruce entre los promedios estatales del CNGMD 2023 del INEGI, las leyes orgánicas municipales y los códigos electorales de cada entidad. Los microdatos del CNGMD 2023 (Módulo 1 – Ayuntamientos), disponibles en la plataforma de datos abiertos del INEGI, permitirían una cuantificación precisa municipio por municipio.

De Monterrey a Acapulco: los municipios que exceden 15 regidores

En el extremo opuesto, la gráfica "Regidurías por municipio" presentada por la presidenta Claudia Sheinbaum en su conferencia matutina del 12 de marzo de 2026 identificó los principales municipios que superan el techo propuesto. El análisis cruzado con leyes estatales y fuentes oficiales confirma al menos 40 a 60 municipios con más de 15 regidores, distribuidos en al menos 10 entidades federativas.

Monterrey, Nuevo León, lidera con 28 regidores, el máximo del país. La Ley de Gobierno Municipal establece una fórmula que asigna 6 regidores de MR más 1 adicional por cada 100,000 habitantes o fracción que exceda, más los correspondientes de RP. Para una ciudad de 1.14 millones de habitantes, esto produce aproximadamente 17 regidores de MR y 11 de RP. Otros municipios del área metropolitana de Monterrey que probablemente exceden 15 regidores incluyen Guadalupe (~682,000 hab.), Apodaca (~597,000), General Escobedo (~426,000) y San Nicolás de los Garza (~443,000).

Puebla capital tiene 23 regidores (16 de MR y 7 de RP), establecidos directamente en el artículo 102 de la Constitución estatal. La reducción a 15 implicaría eliminar 8 regidurías.

Tamaulipas concentra 7 municipios con 21 regidores cada uno: Altamira, Ciudad Madero, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, Tampico y Ciudad Victoria. La reducción conjunta en estos 7 municipios sería de 42 regidurías.

Sonora tiene al menos 6 municipios con 20 regidores: Hermosillo, Cajeme, Guaymas, Navojoa, Nogales y San Luis Río Colorado. Chihuahua capital y Ciudad Juárez cuentan con 20 a 21 regidores cada uno (existe una discrepancia entre la gráfica presidencial que señala 21 y otras fuentes que registran 20). Acapulco tiene 20 regidores, dato confirmado directamente por la presidenta.

Jalisco tiene un Código Electoral que permite hasta 21 regidores (13 MR + 8 RP) en municipios con más de 500,000 habitantes. Guadalajara y Zapopan alcanzan este techo; Tlaquepaque y Tonalá se ubican entre 17 y 21. Varios municipios medianos como El Salto, Lagos de Moreno, Puerto Vallarta y Tlajomulco tienen 16 regidores.

Hidalgo presenta un caso notable: la Ley Electoral estatal otorga 19 regidores (11 MR + 8 RP) a municipios con más de 100,000 habitantes. Seis municipios alcanzan esa cifra: Pachuca, Tulancingo, Tula de Allende, Huejutla de Reyes, Tizayuca y Mineral de la Reforma.

Estado de México asigna hasta 19 regidores a municipios con más de un millón de habitantes (Ecatepec y Nezahualcóyotl) y hasta 16 para los de 500,000 a un millón (Naucalpan, Toluca, Tlalnepantla, Chimalhuacán, Ixtapaluca, Tultitlán y Cuautitlán Izcalli). Mérida, Yucatán tiene 19 regidores (11 MR + 8 RP).

Regidores	Municipios principales	Estado(s)
28	Monterrey	Nuevo León
23	Puebla	Puebla
21	Altamira, Cd. Madero, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, Tampico, Victoria	Tamaulipas
20–21	Chihuahua, Cd. Juárez	Chihuahua
20	Hermosillo, Cajeme, Guaymas, Navojoa, Nogales, San Luis Río Colorado, Acapulco	Sonora, Guerrero
19–21	Guadalajara, Zapopan	Jalisco
19	Pachuca, Tulancingo, Tula, Huejutla, Tizayuca, Mineral de la Reforma, Ecatepec, Nezahualcóyotl, Mérida	Hidalgo, Edo. Méx., Yucatán
16–17	Naucalpan, Toluca, Tlalnepantla, Tlaquepaque, Tonalá, El Salto y otros	Edo. Méx., Jalisco

El argumento presupuestal: ahorros reales pero modestos frente al costo del aumento

El gobierno federal estima un ahorro de $4,000 millones de pesos anuales con el conjunto de medidas del Plan B (regidurías, sindicaturas y topes a congresos locales), pero esta cifra engloba componentes múltiples y no se desglosó públicamente cuánto corresponde específicamente a la reducción de regidurías.

La disparidad salarial entre regidores es abismal. En Zapopan, un regidor de oposición percibe $104,505 mensuales brutos; en Morelia, la "dieta" mensual alcanza $94,650; en Guadalajara, $89,231; en Puebla, entre $87,000 y $101,000. En el otro extremo, un regidor en Cuautla, Jalisco, gana $2,344 mensuales, y en los 417 municipios oaxaqueños de sistemas normativos indígenas los cargos son gratuitos. El promedio nacional ponderado se estima entre $30,000 y $50,000 mensuales brutos para regidores remunerados, según tabuladores municipales de transparencia consultados en múltiples estados.

El costo total por regidor incluye prestaciones, aguinaldo y en ocasiones personal de apoyo. En Acapulco, el aguinaldo documentado asciende a $141,195 anuales por regidor. El factor de prestaciones se estima en 1.3 a 1.5 veces el salario base. Un dato de referencia: los 97 regidores de la Zona Metropolitana de Guadalajara costaron $244 millones de pesos en el trienio 2015–2018, equivalente a $2.5 millones por regidor en tres años.

Estimación del ahorro por reducción en municipios con más de 15 regidores:

Si se reducen las regidurías al máximo de 15 en los aproximadamente 40-60 municipios identificados, se eliminarían entre 150 y 250 regidurías. Considerando un salario promedio de $65,000 mensuales para estos municipios (que son predominantemente urbanos y grandes) con un factor de prestaciones de 1.35, el ahorro anual estimado se ubica entre $150 y $300 millones de pesos. Monterrey solo ahorraría ~$18.5 millones anuales al eliminar 13 regidurías; Puebla, ~$11.7 millones al eliminar 8; los 7 municipios tamaulipecos en conjunto, ~$48 millones.

Estimación del costo por aumento en municipios con menos de 7 regidores:

Este es el componente más complejo y potencialmente más costoso. Si 700-850 municipios deben aumentar a un mínimo de 7 regidores, el incremento acumulado podría ser de 2,000 a 3,500 regidurías adicionales. No obstante, la estimación real depende de variables críticas: los regidores adicionales en municipios pequeños percibirían salarios modestos (estimados entre $10,000 y $25,000 mensuales), y los municipios de usos y costumbres podrían recibir un tratamiento especial (aunque la propuesta actual no incluye excepciones explícitas). Con un salario promedio estimado de $15,000 mensuales para estos nuevos regidores, el costo adicional se ubicaría entre $420 y $735 millones anuales —potencialmente superior al ahorro generado por la reducción en municipios grandes.

Componente	Efecto fiscal anual estimado
Ahorro por reducción (municipios >15 regidores)	+$150M a +$300M
Costo por aumento (municipios <7 regidores)	−$420M a −$735M
Impacto neto estimado	−$120M a −$585M (costo neto)

Este análisis sugiere que, en términos estrictamente fiscales, la homologación del rango 7-15 podría resultar en un costo neto, no un ahorro, debido a que hay muchos más municipios por debajo del piso que por encima del techo. La declaración gubernamental de ahorro de $4,000 millones incluye, además de las regidurías, la eliminación de sindicaturas múltiples y los topes a los congresos locales, que representarían la mayor parte del ahorro estimado. El académico Héctor Ruiz López, de la Universidad de Guadalajara, ha señalado que "reducir el número de regidores no tendría un impacto significativo en los presupuestos de los ayuntamientos".

Advertencia: estas estimaciones enfrentan una limitación fundamental: no existe una base de datos centralizada de remuneraciones de regidores a nivel nacional. Los tabuladores se aprueban individualmente por cada ayuntamiento y el artículo 115 constitucional garantiza la libre administración hacendaria municipal. Las cifras presentadas se construyeron a partir de datos parciales de tabuladores de transparencia de múltiples estados.

El mapa legislativo: 32 marcos distintos para definir un ayuntamiento

La Constitución federal (artículo 115, fracción I) establece que cada municipio será gobernado por un ayuntamiento integrado por "un Presidente o Presidenta Municipal y el número de regidurías y sindicaturas que la ley determine", sin fijar mínimos ni máximos. Cada estado tiene libertad plena para legislar. El resultado es un mosaico de 32 marcos normativos radicalmente distintos.

Los criterios para determinar el número de regidores varían: la mayoría de los estados usa rangos poblacionales (Estado de México, Hidalgo, Nuevo León, Oaxaca, Guerrero), otros designan municipios específicos por nombre en listas cerradas (Guanajuato, Michoacán, Morelos), y algunos delegan completamente al Congreso estatal o a la legislación electoral (Veracruz, Yucatán, Baja California). Los sistemas de asignación también difieren: Guerrero y Veracruz asignan todas las regidurías por representación proporcional; la mayoría combina MR y RP; y Oaxaca tiene un régimen dual que distingue entre municipios de partidos políticos y municipios de sistemas normativos indígenas.

Solo dos estados —Michoacán (rango de 7 a 12) y Guanajuato (rango de 8 a 12)— tienen actualmente todos sus municipios dentro del rango 7-15 propuesto. Todos los demás estados investigados tendrían al menos algunos municipios afectados, ya sea por arriba o por abajo del rango.

La propuesta de reforma busca establecer por primera vez un marco constitucional federal uniforme. El texto propuesto para el artículo 115 reformado es: "Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente o Presidenta Municipal, una sindicatura y de siete hasta quince regidurías." Notablemente, no distingue entre regidores de MR y RP (dejando la distribución a legislación secundaria), no establece excepciones para municipios de sistemas normativos indígenas, y originalmente omitió la referencia al principio de paridad de género —error reconocido por la Secretaría de Gobernación el 18 de marzo de 2026—.

Conclusión: una reforma con efectos asimétricos y costos ocultos

La investigación revela que la propuesta de rango 7-15 regidores afectaría de manera profundamente asimétrica al mapa municipal mexicano. El número de municipios que necesitaría aumentar regidores (estimado 700-850) supera por un factor de 10 a 15 al número que los reduciría (40-60). El argumento de austeridad se sostiene para los municipios urbanos grandes —donde regidores con salarios de $80,000 a $104,000 mensuales serían eliminados— pero se invierte en los municipios rurales y pequeños, donde la creación obligatoria de nuevas regidurías generaría costos donde antes no existían o eran mínimos. El caso más delicado es el de los 417 municipios oaxaqueños de sistemas normativos indígenas, donde los cargos son comunitarios y gratuitos: obligarlos a formalizar 7 regidurías remuneradas transformaría radicalmente su estructura de gobierno.

El impacto fiscal neto, considerando solo el componente de regidurías, podría ser negativo (un costo neto, no un ahorro), a menos que la legislación secundaria permita excepciones para municipios de usos y costumbres y para estados como Veracruz y Tabasco con sistemas de regidurías mínimas. La cifra de $4,000 millones de ahorro citada por el gobierno federal es plausible solo si incluye la reducción de sindicaturas múltiples y los topes a congresos locales, componentes que representan probablemente la mayor parte del ahorro proyectado. La ausencia de una base de datos centralizada sobre composición y remuneraciones de ayuntamientos a nivel nacional —una laguna institucional significativa— impide una cuantificación precisa, pero los datos parciales disponibles apuntan consistentemente hacia un balance más complejo que el que sugiere el discurso de austeridad.